今年以來(lái)，浙江省順應(yīng)國(guó)內(nèi)改革形勢(shì)，全面部署全省天然氣體制改革工作——打破原有“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，擴(kuò)大代輸試點(diǎn)，推動(dòng)管道天然氣上下游企業(yè)直接交易，降低企業(yè)用氣成本，并全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交?、?guī)模化改革。
浙江既是經(jīng)濟(jì)大省，又是能源資源小省。因此，自“氣化浙江”工作啟動(dòng)以來(lái)，天然氣產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。目前，省內(nèi)終端燃?xì)庑袠I(yè)參與主體眾多，但普遍規(guī)模較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。面對(duì)當(dāng)前改革大勢(shì)，浙江省城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)哪些新動(dòng)向？燃?xì)馄髽I(yè)需作何應(yīng)對(duì)？
近日，在談及上述話題時(shí)，浙江省燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司董事長(zhǎng)蘆俊直言：“改革從來(lái)都是一把‘雙刃劍’，浙江此番深化天然氣體制改革之舉，意在推動(dòng)省內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、天然氣消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)也將為眾多燃?xì)馄髽I(yè)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)極具想象力的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)浙江而言，未來(lái)下游城燃企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，致力共贏的合作與整合重組浪潮也將不可避免到來(lái)?！?/p>
動(dòng)因：讓老百姓用得起、用得上天然氣
浙江省天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)屬于典型的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”模式，即由浙江省政府特許省級(jí)管網(wǎng)公司建設(shè)、運(yùn)營(yíng)省內(nèi)天然氣管網(wǎng)，同時(shí)負(fù)責(zé)省內(nèi)氣源采購(gòu)、天然氣下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及銷售，形成“多氣源供應(yīng)，全省一張網(wǎng)”，天然氣供應(yīng)商不能與下游用戶直接交易。
圖為杭州天然氣江東門站一景。
從左到右分別是：杭州市天然氣江東門站、西氣東輸二線蕭山分輸清管站、省級(jí)蕭山聯(lián)絡(luò)站。
記者采訪中了解到，由于管網(wǎng)供應(yīng)層級(jí)較多，增加了天然氣輸配成本，進(jìn)而抬高了浙江終端用戶氣價(jià)。以杭州為例，目前，該市天然氣門站價(jià)格位列全國(guó)第三。受較高氣價(jià)制約，杭州市天然氣一次能源利用率僅不到10%。
原因何在？“在杭州，雖然主城區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率已達(dá)到96%以上，不少用戶還是覺(jué)得氣價(jià)太高?！碧J俊坦言，這在很大程度上制約了杭州地區(qū)的天然氣消費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
杭州氣價(jià)為何這么高？?jī)H以杭州市天然氣江東門站為例，記者在調(diào)研中注意到，該站負(fù)責(zé)接收省級(jí)蕭山聯(lián)絡(luò)站的來(lái)氣，氣源方是西氣東輸二線蕭山分輸清管站。西氣東輸二線蕭山分輸清管站一側(cè)為江東門站，另一側(cè)則為省級(jí)蕭山聯(lián)絡(luò)站，三站中相鄰兩站均僅有一墻之隔，正因?yàn)槭」臼捝铰?lián)絡(luò)站橫亙于其中，一直以來(lái)就為杭州終端用戶增加了高達(dá)0.5元/立方米的用氣成本。
另有公開(kāi)報(bào)道顯示，在浙江省與江蘇省的臨界地，兩省工業(yè)企業(yè)雖僅有一路之隔，但用氣價(jià)差卻高約達(dá)20%，直接制約了高價(jià)氣企業(yè)用戶的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
對(duì)此，多位受訪專家直言：“浙江省現(xiàn)行‘統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷’的天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式，不僅運(yùn)行效率低，而且拉高了終端用戶氣價(jià)，并不符合當(dāng)前油氣改革大勢(shì)，亟待通過(guò)改革破局?！?/p>
對(duì)此，浙江省亦在現(xiàn)行改革文件中明確，要加快天然氣市場(chǎng)化改革，打造“網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通，多氣源、少層級(jí)，管中間、放兩頭”，符合浙江實(shí)際的天然氣新體制。
“改革的初衷和核心就是要讓人人享有可持續(xù)的清潔能源。浙江此番改革根本目的就是降成本、增供給、促發(fā)展和惠民生?！碧J俊認(rèn)為，“通過(guò)改革減少配氣層級(jí)和供氣環(huán)節(jié)，降低企業(yè)用氣成本，同時(shí)推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，以多元化氣源，讓更多老百姓都能用得起、用得上天然氣。”
對(duì)此，多位受訪的浙江燃?xì)馊耸烤蛴浾弑磉_(dá)了通過(guò)改革降低企業(yè)用氣成本，促進(jìn)天然氣綜合利用的期待。
核心：促產(chǎn)業(yè)鏈融合、體制鏈重塑
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，浙江省天然氣消費(fèi)量達(dá)到約147.8億立方米，其中城市管輸用氣85.7立方米，占比約58%。
圖為杭州天然氣江東門站俯視圖。
從左到右分別是：杭州市天然氣江東門站、西氣東輸二線蕭山分輸清管站、省級(jí)蕭山聯(lián)絡(luò)站。
有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，按目前發(fā)展態(tài)勢(shì)，浙江省完成160億立方米天然氣“十三五”規(guī)劃目標(biāo)將是大概率事件。
但專家同時(shí)指出，即便如此，目前浙江省管道氣的氣化率仍不足70%，天然氣作為清潔低碳能源在浙江進(jìn)一步推廣普及還有很大空間。浙江省要想實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)的有序健康發(fā)展，真正讓投資者、老百姓享受到清潔能源帶來(lái)的便利和實(shí)惠，依然任重道遠(yuǎn)。
“現(xiàn)如今，浙江省積極推進(jìn)天然氣體制改革，實(shí)際上就相當(dāng)于對(duì)全省燃?xì)庑袠I(yè)的20年回頭看和再梳理。傳統(tǒng)天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)模式一旦破局，無(wú)疑將為浙江燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。”蘆俊說(shuō)。
記者了解到，浙江城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)目前呈現(xiàn)出國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)、合資（港資）燃?xì)馄髽I(yè)、民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)“三足鼎立”的局面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。但因燃?xì)馄髽I(yè)眾多且普遍規(guī)模偏小，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資市場(chǎng)等亂象諸多，極大地制約了浙江燃?xì)馐聵I(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
以杭州為例，該市市域范圍(11區(qū)3縣/市)年用氣量約30億立方米，燃?xì)馄髽I(yè)就多達(dá)17家，僅臨安區(qū)就有4家?！靶∑髽I(yè)資金實(shí)力弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差次不齊，極易導(dǎo)致過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)、投資重復(fù)、資源浪費(fèi)，并不能高水平滿足民生用氣需求。在這種情況下，浙江省提出推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母铮瑢⒂辛ν苿?dòng)燃?xì)馄髽I(yè)通過(guò)加速資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展?！碧J俊說(shuō)。
“浙江省推出的油氣體制改革整體部署，將為包括新奧能源在內(nèi)的專業(yè)運(yùn)營(yíng)燃?xì)饧瘓F(tuán)帶來(lái)更加靈活多樣的合作機(jī)會(huì)，有助于發(fā)揮規(guī)?；?jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，降低終端客戶用氣成本?！辈稍L中，新奧能源相關(guān)負(fù)責(zé)人亦對(duì)記者說(shuō)。
目前，新奧能源在浙江已擁有天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈布局，今年以來(lái)，該集團(tuán)提出要依靠浙江省天然氣改革新動(dòng)能，與眾多生態(tài)圈合作伙伴強(qiáng)化聯(lián)盟合作，謀求共同發(fā)展，確保供應(yīng)、降低成本、改善服務(wù)。
在蘆俊看來(lái)，產(chǎn)業(yè)鏈融合、體制鏈重塑正是這次改革的核心所在。“在這種情況下，行業(yè)重新洗牌在所難免。要通過(guò)市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)者更強(qiáng)，與 此同時(shí)，有實(shí)力、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的大企業(yè)之間通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)合作共贏也將是重要方向?！?/p>
“如果浙江能通過(guò)本輪改革切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融合與體制鏈重塑，同時(shí)建立合理的市場(chǎng)化價(jià)格鏈，理清政企關(guān)系，就能從根本上解決浙江省天然氣氣價(jià)居高不下的問(wèn)題，從而促進(jìn)全省天然氣行業(yè)的市場(chǎng)化、法治化發(fā)展?！碧J俊進(jìn)一步指出。
導(dǎo)向：企業(yè)從單一燃?xì)夤?yīng)商加速
向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變
那么，以浙江為縮影，延伸及全國(guó)，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)需如何在順應(yīng)改革大勢(shì)中，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？
“改革成功與否有兩個(gè)關(guān)鍵標(biāo)志：一是價(jià)格降下來(lái)，二是服務(wù)提上去?！碧J俊強(qiáng)調(diào)，燃?xì)庾鳛橐粋€(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，未來(lái)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)要特別重視以用戶第一的原則，加強(qiáng)服務(wù)鏈改善方面的工作。同時(shí)政府也應(yīng)努力改善燃?xì)鉅I(yíng)商環(huán)境，并將其作為改革的一個(gè)根本切入點(diǎn)，以激勵(lì)企業(yè)為老百姓提供更低成本、更高效的配套服務(wù)，滿足老百姓對(duì)美好生活的需要。
事實(shí)上，據(jù)記者了解，縱觀全國(guó)，目前，不少主流燃?xì)馄髽I(yè)均已提出由單一城鎮(zhèn)供氣企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。
“燃?xì)庑袠I(yè)未來(lái)發(fā)展既要立足自身，也要放眼世界。對(duì)杭州燃?xì)舛?，?dāng)前也正致力建設(shè)與杭州城市國(guó)際化發(fā)展需要相匹配的綠色能源保障體系。”蘆俊同時(shí)指出，與此同時(shí)，伴隨著智能化、數(shù)字化已成全球大勢(shì)所趨，我們也正著力推進(jìn)數(shù)字燃?xì)?、智慧燃?xì)夥矫娴墓ぷ鳎@正與國(guó)內(nèi)掀起的新基建發(fā)展熱潮不謀而合。
據(jù)介紹，杭州市燃?xì)饧瘓F(tuán)已連續(xù)四年發(fā)力采用前沿科技理念技術(shù)、持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化燃?xì)庖惑w化、一站式服務(wù)，以報(bào)裝服務(wù)+委托服務(wù)+延伸服務(wù)的系統(tǒng)服務(wù)模式來(lái)增強(qiáng)用戶的體驗(yàn)感，讓傳統(tǒng)營(yíng)業(yè)廳“變身”客戶服務(wù)中心，成為國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)最活躍的百姓辦事平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了讓用戶足不出戶在線辦理燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，走在了全國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)“最多跑一次”前列，且燃?xì)廪k理流程從原先的30余天大幅縮短至3天，燃?xì)鉅I(yíng)商環(huán)境名列全國(guó)前茅。
該集團(tuán)同時(shí)推出燃?xì)夤芗揖C合能源服務(wù)、預(yù)約制滿足用戶個(gè)性化需求服務(wù)，以及代辦制延伸服務(wù)等多項(xiàng)衍生服務(wù)業(yè)務(wù)，并在南方地區(qū)率先實(shí)行分戶式供暖模式，推出燃?xì)獗趻鞝t供暖定制化集成安裝一條龍服務(wù)，從單一的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)拓展到服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，為燃?xì)馄髽I(yè)高質(zhì)量、全方面發(fā)展提供了“范式”。
